出國指南/烏克蘭政治概況
【中文題名】：烏克蘭政治概況
【外文提名】：Politics
【分類號】：K951.13
【關鍵字】：政治
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【內容提要】：
對於烏克蘭政治力的分析，將主要分析政治體制的建立、政治穩定性、國民凝聚力以及外交影響力等方面。
獨立以來，烏克蘭一方面面臨鞏固國家獨立，另一方面面臨政治、經濟體制過渡的任務。政治方面的變化，主要在於在建立獨立國家的過程中，烏克蘭獲得了國際社會的承認、公民的政治、經濟自由程度有所提高，多党政治正在形成等。然而獨立以來，更多的精力忙於建立新國家，停留在宣佈獨立和建立國家階段，政治、經濟體制過渡方面仍面臨大量繁重的任務，政治穩定仍面臨一定威脅，存在著很多難題。
首先是一定程度政治危機的存在。目前尚未就採用總統制還是議會制問題達成一致。克拉夫丘克任總統時曾爆發制憲危機，新憲法難產。目前新總統和議會間可能再度就制憲問題產生分歧。現有政體是代議制共和國、總統制和蘇維埃政權的混和制，因而包含著很多矛盾。這表現在：各個機構相互矛盾而不相協調，使政治機構工作效率低下。總統和總理職能化分不明，存在重複和對立，缺乏統一有效的縱向行政權力，地方蘇維埃與執行權力機構對立，職能互相重複，威信低下。特別是權力機構貪髒受賄等腐敗現象嚴重，這使社會衝突因素不斷增長，政權威信與合法性動搖。社會貧富差距擴大，精神不振、道德下降、犯罪增加、社會不滿擴大，致使政局不穩，勞動者自發抗議活動不斷發生。
第二，國家離心傾向嚴重存在。這首先表現在克裏米亞問題上。克裏米亞半島位於前蘇聯歐洲部分的南部，面積2.55萬平方公里，人口250萬，其中60－70%為俄羅斯人。1918年克裏米亞歸屬俄羅斯，1954年為紀念烏克蘭與俄羅斯合併300周年，當時的蘇聯領導人赫魯雪夫及最高蘇維埃決定將此半島作為“禮物”劃歸烏克蘭。1992年，克裏米亞半島出現要求回歸俄羅斯運動，議會通過了自己的憲法、總統法和總統選舉法，宣佈其政府享有一切主權，後來由於俄烏雙方討價還價，在壓力下，克宣佈中斷這項法律。去年初，梅什科夫當選克裏米亞總統，分離傾向重又抬頭，克議會又解凍了其所取消的法律，克分離傾向不斷加大，烏以訴諸武力相威脅，後經妥協得以避免。去年8月，黑海艦隊在克的主要基地塞瓦斯托波爾市蘇維埃又通過決議，賦予該市以俄羅斯法律地位。克裏米亞議會支持塞市決定，並致函俄烏議會，稱有關克裏米亞的一切問題只有在半島上的機構參與下才能作出決定。最近烏克蘭議會決定廢除克裏米亞共和國憲法和總統制，俄國家杜馬聲明說，烏議會的決定違反克裏米亞人民的意願。看來在這一問題上的爭端還將繼續下去。烏克蘭分離傾向還表現在烏境內的俄羅斯族人問題。烏克蘭擁有5200萬人口，其中俄羅斯1100萬，占22%，主要居住在毗鄰俄羅斯的東部工業區、克裏米亞半島和黑海沿岸。獨立後，烏克蘭人和烏克蘭語言文化地位上升，而俄羅斯人失落感增加，不少俄羅斯人舉家外遷，俄族人居住區要求自治與獨立傾向時有發生。俄烏兩族、東西部之間、一些地方與中央之間關係複雜緊張，克裏米亞、頓涅茨克州、盧甘斯克州、哈爾科夫州及塞瓦斯托波爾市決定，就俄語地位、烏克蘭是否實行聯邦——地區制等問題舉行全民公決。因而，烏克蘭國家的統一性仍面臨一定威脅，也使烏克蘭的國民凝聚力受到影響。
在外交力這一國際政治力方面，我們來分析一下烏克蘭影響國際事務的能力。烏克蘭建國伊始，面臨的重要任務之一，當然是維護本國剛剛獲得的獨立地位和實現政治、經濟向新體制過渡，這既涉及同俄羅斯的關係、同獨聯體其他國家的關係，也涉及同西方的關係。烏克蘭的對外政策、其對外影響力與作用正是在同這些關係中表現出來。
（一）同俄羅斯的矛盾與合作
獨立以來，烏俄兩國在獨聯體、黑海艦隊、克裏米亞問題、核武器問題等方面，都存在很多分歧與矛盾。在烏克蘭同俄羅斯關係中，烏克蘭既有使俄保持同烏髮展合作關係的利益籌碼，也有離不開俄羅斯的不利因素，這兩方面構成了烏對俄關係中的實力與弱點，並決定著烏的對俄政策。烏克蘭能影響俄羅斯並使其發展同烏合作關係的因素即烏在烏俄關係中的影響力有如下幾點：
烏俄兩族經過長期融合，已緊密接合在一起，其政治、經濟、文化相互滲透影響，形成了盤根錯結利益制約。從經濟聯繫上講烏克蘭當然更多依賴俄羅斯，但某些方面俄也有賴於烏克蘭。俄羅斯所需鋼管大部分由烏克蘭供應，所需農副產品也離不開烏克蘭。俄每年要從烏克蘭進口大批酒、奶、食糖和機器配件。發展這種雙邊貿易關係在雙方缺少硬通貨條件下，對雙方都有利。近年來由於烏完不成供貨合同而使欠俄債務大量增加，對俄也造成一定影響。烏克蘭是俄羅斯通往歐洲的陸上走廊，也是通往外界的海上通道，俄羅斯出口的50%，進口的25%要通過黑海運出運進，因而俄發展同烏關係對於保障其陸海通道有重要意義。從政治方面講，如果俄仍然想利用獨聯體力量來發揮大國作用，沒有烏克蘭的參加，獨聯體也將名存實亡；如果俄仍然想利用烏克蘭作為其一道免於正面面對西方的安全屏障，也必須同烏髮展合作關係；如果烏境內的民族矛盾激化，也可能不符合俄羅斯的利益，其政治後果也可能是引起聯鎖反映，刺激俄國內的民族主義分離傾向，也會影響俄同獨聯體國家及西方的關係，因而俄也必須同烏合作解決烏境內的民族問題。反過來烏在同俄關係中的弱點也很明顯。首先在經濟上，特別是能源上烏對俄嚴重依賴。烏克蘭的石油、天然氣的進口主要來自俄羅斯。向其他方面尋找供應來源可能性目前較小。俄羅斯向烏供應的能源量已大大減少，而且價格已大大提高，導致烏國內能源價格猛漲。俄羅斯還是烏克蘭的主要貿易夥伴，烏克蘭同獨聯體貿易中，75%左右是同俄羅斯進行的。從政治方面來看，烏克蘭國內統一與穩定也在一定程度上離不開俄羅斯的合作。對於烏國內的離心獨立傾向，俄的態度合作與否，關係著烏克蘭的穩定。因此處理好同俄羅斯的關係，是烏對外政策的重要方面。
（二）烏與西方關係方面的影響力及其對外政策
蘇聯解體後，西方的戰略目標是，控制該地區可能出現的危險，並使其在經濟、政治上得到改造，從而將其納入可控範圍。
具體說來，首先對這一地區的核武器實行控制，向烏、俄、哈等國施加壓力，迫使其將所有核武器銷毀；其次採取各種措施防止原蘇聯專家外流和核武器擴散；其三，防止這一地區出現大規模民族衝突從而對西方造成安全與難民威脅；其四，向這些國家提供經援，以使這些國家的政治經濟制度融入西方體制。以烏克蘭同西方關係來看，烏與西方關係的一個重要籌碼顯然主要是核武器問題，西方擔心烏境內的核武器失控將給西方造成嚴重威脅，目前這一問題已得到某種程度的解決。另外在核武器問題基本解決後，西方也可能將烏克蘭作為在該地區保持平衡的一個重要因素，以穩定該地區現狀，遏止俄羅斯可能出現的擴張。從烏克蘭方面來說，為鞏固獨立地位並使經濟走出危機，其對外政策中自然也將把發展同西方關係置於主要地位，加強同西方的合作，爭取獲得西方更多的外援，從而鞏固其獨立地位，實現政治經濟的平衡過渡。
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